|
Desde
su creación, el PNUMA
ha tenido un mandato claro referente a la creación
de capacidades de los Estados miembros en el área del
medio ambiente, tal como se establece en la Resolución
2997 (XXVII) de la Asamblea General de Naciones Unidas de
15 de diciembre de 1972, y subsecuentemente se refuerza en
la Resolución
3436 (XXX) de la Asamblea General de Naciones Unidas de
1975. El Programa 21
adoptado en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(UNCED) en Río 1992, subraya el mandato del PNUMA
en creación de capacidades en medio ambiente y desarrollo
sostenible.
El
Plan
de Implementación adoptado en la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (WSSD) celebrada
en Johannesburgo en 2002 subraya la importancia y apunta las
directrices de la creación de capacidades para el desarrollo
sostenible.
El
rol del PNUMA en la creación de capacidades a nivel
de Estado se reforzó en la Decisión
VII/1 del Consejo de Administración del PNUMA adoptada
en la Séptima Sesión Extraordinaria. Posteriormente,
el Plan Estratégico
de Bali para el Apoyo Tecnológico y la Creación
de Capacidad enfatizó la importancia de la creación
de capacidades, principalmente, el fortalecimiento de la cooperación
Sur-Sur.
El
Capítulo
37 del Programa 21 provee una base sobre la que se puede
definir la creación de capacidades. Establece que el
aumento de capacidad abarca el potencial humano, científico,
tecnológico, organizativo, institucional y de recursos
del país. Uno de los objetivos fundamentales del aumento
de la capacidad es fortalecer la capacidad de evaluar y abordar
cuestiones de capital importancia relacionadas con las opciones
de política y las modalidades de ejecución de
las opciones de desarrollo, lo que entraña comprender
las posibilidades y limitaciones del medio ambiente y las
necesidades que la población del país de que
se trate considere como propias.
Para
el PNUMA, la creación de capacidad es un vehículo
que asegura el maneo informado del medio ambiente - ya sea
evaluando tendencias ambientales mundiales, desarrollado instrumentos
internacionales o nacionales para la gestión ambiental
o promoviendo nuevas asociaciones entre la sociedad civil
y el sector privado. Como un proceso, la creación de
capacidad debe también verse como una actividad continúa
más que como una actividad aislada, que resulte en
decisiones ambientales informadas que aseguren autoconfianza,
equidad y justicia en una perspectiva mundial.
De
conformidad con el Informe del Report
of the Chair of the Regional Consultation of Latin America
and the Caribbean for the Preparation of a Draft Intergovernmental
Strategic Plan for Technology Support and Capacity Building,
celebrado en la Ciudad de México, México el
29 de julio de 2004, para la región, soporte tecnológico
y creación de capacidad son concebidos básicamente
como una ayuda efectiva de la cooperación intraregional
y de la cooperación Sur-Sur, a través de la
utilización y del uso potencial de las diversas y relevantes
capacidades existentes en los países de la región.
Hay
un número de principios claves para guiar el proceso
de creación de capacidad, tales como:
Es
importante integrar la creación de capacidades a
esfuerzos mayores combinados con acercamientos programáticos
y basados en proyectos que busquen alcanzar el desarrollo
sostenible. Los programas de creación de capacidades
a nivel del país, deben ser conformes a las prioridades
nacionales, e integrados en un marco de planeación
nacional, así como a estrategias nacionales de desarrollo
sostenible y estrategias de reducción de la pobreza.
Las
necesidades de capacidad para los programas y proyectos
deben ser revisadas antes de ser finalizados. Esta revisión
determina las medidas que deben tomarse en consideración
como parte del programa o proyecto de apoyo para fortalecer
las capacidades de la institución designada.
Los
programas de creación de capacidad deben ajustarse
o dar prioridad a una manera integrada y comprensiva que
se dirija a las necesidades de cada país.
Es
necesario promover asociaciones a través de colaboración
mundial, regional y subregional, así como colaboración
Sur-Sur.
El
logro de los objetivos de la creación de capacidad
requerirá un aumento significativo del flujo de recursos
financieros tal como se establece en el Consenso
de Monterrey, incluyendo nuevos y adicionales recursos
financieros, en particular a los países en desarrollo.
La
creación de capacidad también requerirá
acceso y transferencia de tecnologías ambientales
de sonido a los países en desarrollo en términos
de concesión o preferenciales, según lo acordado.
También
es importante facilitar la movilización de recursos
financieros y técnicos locales para apoyar la creación
de capacidad institucional y humana en los países.
Los
siguientes son los más grandes acercamientos utilizados
por el PNUMA en la asistencia a los países para desarrollar
capacidad ambiental:
-
Desarrollo de políticas y derecho ambiental a niveles
nacional, regional y mundial, y la facilitación
de la participación de los países en diálogos
políticos y negociaciones.
-
Fortalecimiento
de sinergias entre las convenciones ambientales y los
Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMAs) y la asistencia
en la implementación de los AMAs.
-
Desarrollo
y examen de los instrumentos de gestión ambiental
tales como guías y manuales en colaboración
con distinguidos colaboradores, incluyendo otras agencias
de Naciones Unidas, Gobiernos, ONGs, autoridades locales,
otros grupos mayoritarios y organizaciones de la sociedad
civil.
-
Promoción
de una mayor participación del público en
la gestión ambiental y el acceso a la información
en asuntos ambientales a través de la educación
pública y campañas de creación de
conciencia a niveles mundial, regional y nacional.
-
-
Lanzamiento,
apoyo y promoción de cooperación técnica
y creación de capacidad a través de proyectos
piloto, talleres y programas de capacitación, y
servicios de consultoría en áreas prioritarias
y el fortalecimiento de habilidades de negociación
de documentos de política y legislación
mundiales y regionales.
- Colaboración
en monitoreo ambiental, evaluación y reporte.
En
nuestra región, el PDA organiza y forma parte de
numerosos eventos dirigidos a la creación de capacidad
en Derecho Ambiental, tales como programas
de capacitación, talleres, simposiums y reuniones.
Para reforzar este esfuerzo el PNUMA ha publicado material
de capacitación.
En
este sentido, en los últimos años, ha colaborado
y participado en eventos organizados por Comisiones Parlamentarias
nacionales y regionales, Gobiernos e instituciones gubernamentales,
universidades en Latinoamérica y el Caribe, ONGs
y grupos mayoritarios, entre otros.
Además,
el PNUMA/ORPALC apoya un Programa de Doctorado en Derecho
Ambiental, que ofrece la Universidad Autónoma Metropolitana
de México, con la Universidad e Alicante, España.
El PNUMA/ORPALC apoya esta iniciativa dando conferencias
y facilitando documentos, publicaciones e información.
El
desarrollo sostenible se apoya en tres pilares básicos:
(i) medio ambiente; (ii) social y (iii) economía.
Esto hace imperativo que el PNUMA continúe con el
liderazgo en el papel de creación de capacidad en
el pilar de medio ambiente del desarrollo sostenible.
|
