Capítulo 4
EVOLUCIÓN
DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
4.1
En este capitulo figuran las siguientes áreas de
programas:
a) Cuestión de las modalidades insostenibles de
producción y de consumo;
b) Elaboración de políticas y estrategias
nacionales para fomentar la transformación de las
modalidades insostenibles de consumo.
4.2 Como la cuestión del cambio de las modalidades
de consumo es de índole muy general, se aborda
en diversas partes del Programa 21, sobre todo cuando
se trata de la energía, el transporte y los desechos,
así como en los capítulos sobre instrumentos
económicos y transferencia de tecnología.
El presente capitulo debe leerse, asimismo, en conjunción
con el capitulo 5 (Dinámica demográfica
y sostenibilidad).
ÁREAS
DE PROGRAMAS
A.
Cuestión de las modalidades insostenibles de producción
y consumo
Bases
para la acción
4.3
La pobreza y la degradación del medio ambiente
están estrechamente interrelacionadas. Si bien
la pobreza provoca ciertos tipos de tensión ambiental,
las principales causas de que continúe deteriorándose
el medio ambiente mundial son las modalidades insostenibles
de consumo y producción, particularmente en los
países industrializados, que son motivo de grave
preocupación y que agravan la pobreza y los desequilibrios.
4.4
Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano
internacional para proteger y mejorar el medio ambiente
deben tenerse plenamente en cuenta los desequilibrios
que existen actualmente en las modalidades mundiales de
consumo y producción.
4.5
Debe prestarse particular atención a la demanda
de recursos naturales generada por el consumo insostenible,
así como al uso eficiente de esos recursos, de
manera coherente con el objetivo de reducir al mínimo
el agotamiento de esos recursos y reducir la contaminación.
Aunque en determinadas partes del mundo el consumo es
muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades básicas
de consumo de una gran parte de la humanidad. Ello se
traduce en la demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles
en los segmentos m s ricos, que imponen presiones inmensas
en el medio ambiente. Entre tanto, los segmentos m s pobres
no logran satisfacer sus necesidades de alimentos, salud,
vivienda y educación. La transformación
de las modalidades de consumo exigir una estrategia de
objetivos múltiples centrada en la demanda, la
satisfacción de las necesidades básicas
de los pobres y la reducción de la dilapidación
y del uso de recursos finitos en el proceso de producción.
4.6
Pese a que cada vez se reconoce m s la importancia de
los problemas del consumo, todavía no se comprenden
plenamente sus efectos. Algunos economistas están
poniendo en tela de juicio los conceptos tradicionales
del crecimiento económico y destacando que es importante
establecer objetivos económicos teniendo plenamente
en cuenta el valor de los recursos naturales. Se necesita
saber más sobre la función del consumo en
relación con el crecimiento económico y
la dinámica demográfica a fin de formular
políticas internacionales y nacionales coherentes.
Objetivos
4.7
Es necesario adoptar medidas para alcanzar los siguientes
objetivos generales:
a) Promover modalidades de consumo y producción
que reduzcan las tensiones a que se somete el medio
ambiente y satisfagan las necesidades básicas
de la humanidad;
b) Mejorar la comprensión de la función
que desempeña el consumo y la manera de originar
modalidades de consumo m s sostenibles.
Actividades
A)
Actividades relacionadas con la gestión
Adopción
de un enfoque internacional para establecer modalidades
de consumo sostenibles
4.8
En principio, los países deben guiarse por los
siguientes objetivos básicos en sus esfuerzos por
tratar la cuestión del consumo y estilos de vida
en el contexto del desarrollo y el medio ambiente:
a)
Todos los países deben procurar promover modalidades
de consumo sostenibles;
b) Los países desarrollados deben ser los primeros
en lograr modalidades de consumo sostenibles;
c) Los países en desarrollo deben tratar de establecer
en sus procesos de desarrollo modalidades de consumo sostenibles
que garanticen la satisfacción de las necesidades
básicas de los pobres, evitando las modalidades
de consumo insostenibles, sobre todo las de países
industrializados que por lo general se consideran particularmente
nocivas para el medio ambiente, ineficaces y dispendiosas.
Ello requiere el incremento de la asistencia tecnológica
y de otra índole de los países industrializados.
4.9
Al supervisar la aplicación del Programa 21 deber
darse alta prioridad al examen del progreso alcanzado
en el logro de las modalidades de consumo sostenibles.
B)
Datos e información
Realización
de investigaciones sobre el consumo
4.10 A fin de apoyar esta estrategia general, los gobiernos
o los institutos privados de investigación responsables
de la formulación de políticas deberían,
con la asistencia de las organizaciones regionales e internacionales
interesadas en la economía y el medio ambiente,
concertar sus esfuerzos para:
a)
Ampliar o promover bases de datos sobre la producción
y el consumo y desarrollar métodos para analizarlas;
b) Evaluar la relación entre la producción
y el consumo, el medio ambiente, la innovación
y adaptación tecnológicas, el crecimiento
económico y el desarrollo, y los factores demográficos;
c) Examinar el efecto de los cambios actuales en la
estructura de las economías industriales modernas
que estuvieron dejando de lado el crecimiento económico
con alta densidad de materiales;
d) Considerar de qué manera las economías
pueden crecer y prosperar al mismo tiempo que reducen
el uso de energía y de materiales y la producción
de materiales nocivos;
e) Determinar en todo el mundo modalidades equilibradas
de consumo que la Tierra pueda soportar a largo plazo.
Desarrollo
de nuevos conceptos de crecimiento económico sostenible
y prosperidad
4.11
También se deben considerar los conceptos actuales
de crecimiento económico y la necesidad de crear
conceptos nuevos de riqueza y prosperidad que permitan
mejorar los niveles de vida mediante el cambio de los
estilos de vida, dependan menos de los recursos finitos
de la Tierra y estén más en armonía
con la capacidad de ésta. Eso debe reflejarse en
la elaboración de nuevos sistemas de cuentas nacionales
y otros indicadores del desarrollo sostenible.
C) Cooperación y coordinación internacionales
4.12 Si bien existen sistemas internacionales para el
examen de los factores económicos, demográficos
y de desarrollo, es necesario prestar mayor atención
a las cuestiones relativas a las modalidades de consumo
y producción, los estilos de vida sostenibles y
el medio ambiente.
4.13 En la supervisión de la aplicación
del Programa 21 habrá que asignar alta prioridad
al examen de la función y las repercusiones de
las modalidades de producción y consumo y los estilos
de vida no sostenibles y a sus relaciones con el desarrollo
sostenible.
Financiación
y evaluación de los costos
4.14
La secretaria de la Conferencia ha estimado que es improbable
que la ejecución de este programa requiera volúmenes
considerables de recursos financieros adicionales.
B.
Elaboración de políticas y estrategias nacionales
para fomentar la transformación de las modalidades
de producción y consumo sostenibles
Bases
para la acción
4.15 Para lograr los objetivos de calidad ambiental y
desarrollo sostenible se requiere eficiencia en la producción
y cambios en las modalidades de consumo para dar prioridad
al uso óptimo de los recursos y a la reducción
del desperdicio al mínimo. En muchos casos, eso
requerir la reorientación de las modalidades existentes
de producción y consumo, que las sociedades industriales
han desarrollado y son imitadas en la mayor parte del
mundo.
4.16
Es posible lograr progresos mediante el fortalecimiento
de las tendencias y orientaciones positivas que están
surgiendo, como parte de un proceso cuyo objeto es cambiar
en forma significativa las modalidades de consumo de la
industria, los gobiernos, las familias y las personas.
Objetivos
4.17 En los próximos años, los gobiernos,
trabajando en colaboración con las organizaciones
que proceda, deberían esforzarse por alcanzar los
siguientes objetivos amplios:
a)
Promover la eficiencia en los procesos de producción
y reducir el consumo antieconómico en el proceso
del crecimiento económico, teniendo presentes
las necesidades de desarrollo de los países en
desarrollo;
b) Desarrollar una estructura nacional de política
que aumentara el cambio hacia modalidades de producción
y consumo más sostenibles;
c) Fortalecer tanto los valores que promovieran modalidades
de producción y consumo sostenibles como las
políticas que fomentaran la transferencia a los
países en desarrollo de tecnología ecológicamente
racional.
Actividades
A)
Fomento de una mayor eficiencia en el uso de la energía
y de los recursos
4.18
La reducción de la cantidad de energía y
materiales que se utilizan por unidad en la producción
de bienes y servicios puede contribuir a la vez a aliviar
la tensión ambiental y a aumentar la productividad
y competitividad económica e industrial. Por lo
tanto, los gobiernos, en cooperación con el sector
industrial, deberían intensificar los esfuerzos
por utilizar la energía y los recursos en forma
económicamente eficaz y ecológicamente racional
mediante:
a)
El fomento de la difusión de las tecnologías
ecológicamente racionales ya existentes;
b) La promoción de la investigación y
el desarrollo de tecnologías ecológicamente
racionales;
c) La asistencia a los países en desarrollo para
que usen con eficacia esas tecnologías y desarrollen
las tecnologías que mejor se adapten a sus circunstancias
concretas;
d) El fomento del uso ecológicamente racional
de las fuentes de energía nuevas y renovables;
e) El fomento del uso ecológicamente racional
y sostenible de los recursos naturales renovables.
B)
Reducción al mínimo de la generación
de desechos
4.19
Al mismo tiempo, la sociedad necesita desarrollar medios
efectivos para tratar los problemas relativos a la eliminación
de cantidades cada vez mayores de materiales y productos
de desecho. Los gobiernos, junto con el sector industrial,
las unidades familiares y el público en general,
deben realizar esfuerzos concertados para reducir la generación
de desechos y productos de desecho mediante:
a)
El fomento del reciclaje a nivel del procesamiento industrial
y del consumidor;
b) La reducción del material innecesario de envase
y embalaje;
c) El fomento de la introducción de productos m
s racionales desde el punto de vista ecológico.
C)
Asistencia a las personas y las familias para que adopten
decisiones de compra ecológicamente racionales
4.20
Un acontecimiento significativo que debe ser alentado
es el reciente surgimiento en muchos países de
un público consumidor m s consciente desde el punto
de vista ecológico, sumado a componentes del sector
industrial cada vez m s interesados en proveer productos
de consumo ecológicamente racionales. Los gobiernos
y las organizaciones internacionales, conjuntamente con
el sector privado, deben desarrollar criterios y métodos
para evaluar los efectos sobre el medio ambiente y las
necesidades de recursos durante la totalidad de los procesos
y todo el ciclo de vida de los productos. Los resultados
de esa evaluación deben expresarse en forma de
indicadores claros a fin de poder informar a los consumidores
y a los encargados de adoptar decisiones.
4.21
Los gobiernos, en colaboración con el sector industrial
y otros grupos interesados, deben alentar la difusión
del etiquetado con indicaciones ecológicas y otros
programas de información sobre productos que tienen
relación con el medio ambiente, a fin de que el
consumidor pueda hacer una selección fundamentada.
4.22
Los gobiernos también deberían fomentar
la aparición de un público consumidor informado
y ayudar a las personas y a las unidades familiares a
hacer una selección ecológicamente fundamentada
mediante:
a)
El suministro de información sobre las consecuencias
que tienen las opciones y los comportamientos en materia
de consumo, a fin de promover la demanda y el uso de
productos ecológicamente racionales;
b) La creación de conciencia en los consumidores
respecto del efecto que los productos tienen sobre la
salud y el medio ambiente, valiéndose de leyes
de protección del consumidor y del etiquetado
con indicaciones ecológicas;
c) El fomento de programas expresamente orientados al
consumidor, como el reciclaje y los sistemas de pago
y reembolso de depósitos por envases.
D)
Liderazgo a través de las compras de los gobiernos
4.23
Los gobiernos desempeñan también un papel
en el consumo, especialmente en los países en donde
el sector público ocupa un lugar preponderante
en la economía y puede tener considerable influencia
tanto en las decisiones empresariales como en las opiniones
del público. Esos gobiernos deberían por
lo tanto revisar la política de compra de sus organismos
y departamentos de modo que puedan mejorar cuando sea
posible el aspecto ecológico de sus políticas
de adquisición, sin prejuicio de los principios
del comercio internacional.
E)
Promoción de la fijación de precios ecológicamente
racionales
4.24
Sin el estimulo de los precios y las indicaciones del
mercado que den a conocer claramente al productor y al
consumidor el costo ecológico que representa el
consumo de energía, materiales y recursos naturales
y la generación de desechos, al parecer no ser
probable lograr en el futuro próximo cambios significativos
en las modalidades de consumo y producción.
4.25
Con la utilización de instrumentos económicos
adecuados se ha comenzado a influir en el comportamiento
del consumidor. Entre esos instrumentos figuran los gravámenes
e impuestos ambientales, los sistemas de pago y reembolso
de depósitos, etc. Debería alentarse este
proceso teniendo presentes las condiciones propias de
cada país.
F)
Fortalecimiento de los valores que apoyen el consumo sostenible
4.26
Los gobiernos y las organizaciones del sector privado
deberían fomentar la adopción de actitudes
m s positivas hacia el consumo sostenible mediante la
educación, los programas de toma de conciencia
del público y otros medios como la publicidad positiva
de productos y servicios que utilizaran tecnologías
ecológicamente racionales o fomentaran modalidades
sostenibles de producción y consumo. Al examinar
la aplicación del Programa 21 debería considerarse
debidamente la posibilidad de evaluar el progreso logrado
en el desarrollo de esas políticas y estrategias
nacionales.
Medios
de ejecución
4.27
El interés primordial de este programa reside en
los cambios de las modalidades no sostenibles de consumo
y producción y en los valores que promuevan modalidades
de consumo y estilos de vida sostenibles. Se requieren
los esfuerzos combinados de los gobiernos, los consumidores
y los productores. Debe prestarse especial atención
a la importante función que desempeñan las
mujeres y los hogares como consumidores y a las repercusiones
que puede tener sobre la economía su poder adquisitivo
combinado.
